- 刘尚希;白景明;傅志华;程瑜;李成威;梁季;梁强;
中国财政科学研究院组织的"2017年地方财政经济运行"大型调研及其成果分析显示:随着供给侧结构性改革的稳步推进,地方财政经济运行出现诸多积极变化,新动能作用显现,但风险也在快速变形,且日趋复杂化。从横向区域维度来看,一些指标在地区之间表面上趋同,但实际发展质量差距很大,经济区域分化出现新特征。从纵向时间维度来看,一些财政经济发展指标看似在变好,实质是风险隐藏或者变形,财政能力背后隐藏着风险。出现上述问题的深层次原因,来自于体制变迁中的两个没变,即改革有进展,但"风险大锅饭"没变,"小马拉大车"没变。本文认为在此背景下,要从整体上来认识风险的复杂性,准确把握财政风险、金融风险和经济风险三者关系,提升化解风险的综合能力。
2018年03期 No.421 2-13+30页 [查看摘要][在线阅读][下载 1074K] - 李金珊;王倩倩;
随着中国开启新一轮财税体制改革,财政支出的绩效评价逐渐成为改革领域的重要议题之一。尽管自2000年起理论界有关财政支出绩效的研究层出,各类公共支出的改革实践也在中国开展得如火如荼,但是就现阶段的各种实践和绩效体系来看,缺乏一致且有效的评价体系导致了绩效评价结果的不甚理想。本文回归财政支出绩效的政策本质,重新将3E原则改良为效率、公平、效果和可持续性四方面,并将其作为维度延伸出可用于大多数财政专项支出评价的通用体系,以期为中国财政支出绩效评价体系的建立提供可供借鉴的思路。
2018年03期 No.421 14-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 811K] - 曹堂哲;施青军;
政府治理范式是政府绩效评估系统建立和运转所依据的理念基础,决定了政府绩效评估的导向、焦点、范围、内容、方法和支撑系统,同时政府绩效评估支撑政府治理的运转,两者是共变发展的关系。本文首先剖析了西方国家政府治理范式变迁对政府绩效评估发展的影响,勾勒了西方国家政府绩效评估依次演进的四种导向:产出导向、过程导向、结果导向、公民导向。与西方国家政府治理与政府绩效评估的线性演变不同,中国的政府治理具有从传统向现代化过渡的复合交叠特征,这决定了中国政府绩效评估发展路径的中国特色。
2018年03期 No.421 24-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 774K] - 宋丽颖;张伟亮;
由于要素流动和贸易往来的作用,财政支出会存在空间溢出效应。本文通过构建空间计量模型,对财政支出总额和其构成对经济增长的空间溢出效应进行了研究。研究发现,各省财政支出总额对本地经济增长有着显著的促进作用,并且对其他地区有明显的负向溢出效应。对其构成而言,社会文教保障支出和消费支出都可以有效促进本地经济增长,并且对其他地区具有正向溢出效应;经济建设支出对本地经济增长反而有阻碍作用,并且对其他地区有负向溢出效应。要素流动和贸易往来是溢出效应的重要渠道。根据研究结论,本文提出优化财政支出结构并充分考虑溢出效应、建立各省市统筹发展的长效机制和制定促进经济增长的配套政策等三项政策建议。
2018年03期 No.421 31-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 863K] - 贾敬全;殷李松;
区域经济发展不平衡背景下,释放财政支出的诱导功能,扭转劳动力空间分布失衡,以实现产业结构优化是当前研究的薄弱环节。本文扩展Alvarez-Cuadrado和Poschke的多部门模型,建立涵盖恩格尔效应、鲍莫尔效应、财政支出诱导效应和资本吸纳效应的产业结构理论模型,并在区位视角下分解财政支出对产业结构的省内、省际诱导效应,结果表明:就省内而言,财政在社会保障、教育、交通运输、农林水务方面的支出会引发劳动力就近聚集,医疗卫生、文体传媒、环境保护、科技支出则会诱发劳动力层级聚集;就省际而言,财政在文体传媒、教育、环境保护、科技方面的支出会引发劳动力回流聚集,社会保障、医疗卫生、交通运输、农林水务支出则会诱发劳动力向发达省份聚集。本研究既丰富了产业结构变迁理论文献,又能最大化财政支出政策的社会效益,对产业结构优化具有参考意义。
2018年03期 No.421 42-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 1115K] - 郑洁;付才辉;张彩虹;
本文基于新结构经济学视角,就财政分权对环境污染的影响提供了一个新的解释,并利用1997-2014年的省级面板数据进行实证检验。结果表明,财政分权总体上加剧了环境污染;但是,财政分权程度的提高有利于地区发展战略遵循其比较优势,而遵循比较优势发展战略的地区,能够有效地抑制财政分权对环境污染的负面冲击。该结论在考虑一系列稳健性检验以及内生性处理后仍然成立。进一步讨论发现,相比于固体废弃物,CO_2和SO_2存在污染"搭便车"现象;地区的财政分权不仅会对本地的环境污染产生恶化效应,而且会对周边地区的环境污染产生恶化效应;同时,地区遵循比较优势发展战略对环境污染的抑制作用也存在空间外溢效应。
2018年03期 No.421 57-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 917K] - 韩君;孟冬傲;
本文基于2000—2015年中国30个省份面板数据,运用空间相关性分析和空间面板模型,估计和检验财政收入分权与财政支出分权对生态环境的空间效应。研究结果显示:财政收入分权与财政支出分权对工业二氧化硫排放都有显著的负向直接效应和空间溢出效应,财政支出分权对二氧化硫排放的影响程度要大于财政收入分权;适当地提高财政分权度不仅有利于各省份自身工业二氧化硫排放的控制,同时对相邻省份工业二氧化硫的排放有抑制作用。
2018年03期 No.421 71-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 840K] - 李姝;姜春海;傅先慧;
本文利用大连市4区(市县)2400户农民的调查数据,确定了个人和家庭禀赋特征、政策推广状况和制度获益状况3方面共22个二级变量,分别基于Probit离散模型和Logistic回归模型,对"城乡居保"农民参保意愿影响因素进行实证检验,发现政策推广状况4个变量和制度获益状况5个变量都具有显著性影响,而组成个人和家庭禀赋特征的绝大多数变量及缴费档次认可度都不显著或无影响;制度因素对非制度因素显著起到削弱或吞噬作用。基于上述研究结论,本文提出了建立有效的参保激励机制、多方拓宽基金筹资渠道等政策建议。
2018年03期 No.421 78-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 915K] - 赵青;李珍;
养老保险与居民消费(储蓄)的关系是一个持久争论的经典问题。本文基于中国社会不同地区之间的复杂性与多样性,通过多层次线性回归模型的构建,探索基本养老保险在参保类型和保障水平方面对居民消费影响的地区性差异。研究结果表明:城、乡基本养老保险的参保者比其他类型养老保险参保者或未参保居民的消费支出更多,且在社区、村庄层面存在显著差异;另外,在人均初始生活水平较低、经济欠发达的地区,公共养老金单位增长所带来的家户边际消费倾向要高于初始人均生活水平较高、经济较为发达的地区。可见,基本养老保险与居民消费的关系需要分人群、分地区看待。
2018年03期 No.421 87-98页 [查看摘要][在线阅读][下载 899K] - 彭飞;许文立;范美婷;
本文基于校准后的卫星灯光数据重构中国地级市层面的城市发展指标,利用"营改增"在不同地区的试点改革为"准自然实验",运用倍差法首次定量考察了服务业税制改革对城市发展的影响。研究发现,"营改增"对城市发展产生了显著的增进作用,相当于在平均水平上提高了1.46%,但是因为区域间产业发展基础的差异,这一效应在东部地区更加显著,说明"营改增"不利于缩小甚至会扩大城市间发展差距。改革效果从次年起才逐渐显现,意味着完善增值税抵扣链条十分必要。研究还发现,产业升级为城市发展效应的实现提供了潜在机制,"营改增"虽然总体上降低了地方实际税收分成,但是并不能左右产业升级对城市发展的促进效应,说明产业升级占据主导地位。
2018年03期 No.421 99-111页 [查看摘要][在线阅读][下载 877K] - 邓明;
合理引导地方政府的税收执法行为是当前中国财税改革面临的重要任务。本文通过构建一个关于地方政府税收执法强度的多阶段博弈模型,研究了税收竞争背景下的经济集聚对于税收执法强度的影响,并基于1998-2007年的中国地级市层面数据,建立动态空间面板数据模型实证检验了论文的理论假说。本文研究结果表明,地方政府不是依据绝对的经济集聚水平、而是依据相对的经济集聚水平来征收集聚租;同时,不论是经济空间上"相邻"地区还是行政空间上"相邻"地区的地方政府税收执法强度的提高,都会显著提高本地区的政府税收执法强度。
2018年03期 No.421 112-123页 [查看摘要][在线阅读][下载 1011K] - 王小龙;杜强;衡卫峰;赖启忠;孙江霓;
<正>2017年9月,财政部监督检查局在美国举办了"内部控制培训班",就政府内部控制与风险防范等工作内容进行了学习考察。期间,美国行政管理和预算局、财政部、审计署、美国政府会计协会等部门或机构的官员及专家学者,分别就美国联邦政府内部控制制度及发展情况作了讲解和介绍。一、美国联邦政府内部控制制度的发展演变美国联邦政府内控制度经过近百年的发展,从初创到今天演化为联邦政府受托责任的重要内容,大致经
2018年03期 No.421 124-129页 [查看摘要][在线阅读][下载 788K] 下载本期数据