- 贾康
<正> 一、加强行政事业国有资产管理的重要意义与现实选择 随着我国的改革与发展,国有资产管理体制及其相关问题愈益引起各方关注。党的十六大文件中,明确提出了中央、地方政府分别行使出资人职责、深化国有资产管理体制改革的要求。 国有资产可分为自然资源型、公益型和经营型三大类型。自然资源型资产一经开发利用,就要改变其性质,或转变为公益型资产(如把荒地改建为公共运动场),或转变为经营型资产(如把荒地改建为生产用地),而公益型、经营型两者间也是可以相互转化的(如在公共运动场与生产用地间的变换)。政府行政事业单位所掌握运用的资产,一般都属于公益型
2004年04期 2-4页 [查看摘要][在线阅读][下载 244k] - 林江,王雅莉
<正> 在国有经济布局的调整过程中,国有资产该不该退出,退出的程度如何,采取什么方式退出都是应加以慎重考虑的问题。是沿用前期改革思路,还是转移改革重点,也应该基于对国有企业绩效的实证分析作出选择,有利于国有企业绩效提高的就保留,不利的就退出或者是进行改革。由此可见,国有资产管理改革的方向、方式和重点都体现于对国有企业的绩效建设。因此,本文意图通过国有企业绩效各影响因素的回归分析对国有资产管理改革的方向进行探讨。
2004年04期 4-6页 [查看摘要][在线阅读][下载 221k] - 蒋茵
<正> 一、关于国有资本的运作模式问题 (一) 国有资本管理机构的组织模式。 十六大提出,要在坚持国家所有的前提下,“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”的出资人管理体制模式。为保障国有资本的有效运作,我们应精心构建国资管理机构的组织结构。笔者认为,国资管理的组织机构建设应考虑如下问题:一是国有资本人格化代表的选拔制度,二是监督机制的设立。从目前看,国有资本采取中央政府和省市(直辖)地方政府两级代表、同级人大监管
2004年04期 7-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 173k] - 张勇
<正> 一、国有资产管理体制改革与政府行政体制改革的关联分析 国有资产管理局(以下简称国资局)模式到十届人大后的国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)模式的历史演变表明,建立以资产为纽带,归属清晰,权责明确,具有市场经济管理特征的国有资产管理体制必须同时注重政府行政体制改革中其他部门的职能转变,否则在国有资产管理中,两种不同的管理体制难免不产生摩擦。 笔者认为,我国国资局模式运作中所遇到的问题,从制度上分析可归纳为以下几个方面: 1.政府与国有企业的委托代理制度在计划经济体制与市场经济体制上
2004年04期 9-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 265k] - 李平,张红霞,王学真
<正> 自1994年人民币汇率并轨以来,中国实行的是有管理的浮动汇率制度,但我国经济在经历了近20年的高速增长后,近期面临着由于内外经济不景气带来的紧缩压力。目前,积极财政政策的经济增长效应已呈递减趋势,根据蒙代尔——弗莱明模型,倘若实施扩张性货币政策以实现经济增长目标的话,应继续实行有管理的浮动汇率制度,以保证货币政策的有效性。
2004年04期 11-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 266k] - 王小利
<正> 一、我国财政教育投入的基本特点 改革开放以来,我国公共教育的规模不断增长,财政每年用于教育投入的财力也不断加大,2001财政教育投入占GDP的比重达到3.19％,2002年这一比例达到3.41％,为建国以来的最高水平。这一积极的财政教育投入政策对于促进我国教育事业的发展起到了至关重要的作用,并表现出以下三个基本特点: 1.投入总量呈不断增长态势,近几年其占财政支出的比例稳步上升。我国财政教育投入总量至改革开放以来一直持续增长,从1978—2000年,我国财政预算内教育投入从50亿增长到2085
2004年04期 14-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 166k] - 夏杰长,陈昌盛
<正> “旧账要还,新账不欠”是出口退税新政的重要内容,旧账由中央财政来清缴,新账也主要由中央财政来承担,那么,中央是否具备足够的财力则是出口退税新政能否顺利推进下去的重要因素。 2004年退税将以2003年实际退税作为基数,超过此基数的应退税额在中央与地方之间按75:25比例分担,而2003年退税计划指标为1290亿元,这基本上就等于2003年实际退税额。而2003年实际应退税额假定为2290亿
2004年04期 16-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 173k] - 余学斌
<正> 与市场经济国家中银行不良贷款产生的技术性原因不同,转轨时期中国国有银行所面临的不良贷款(注:本文均指国有银行的不良贷款)则是因制度性的信用风险而产生。公有产权制度所隐含的政府担保衍生出社会成本—收益和个人成本—收益关系的歧异,国有银行的信用风险和不良贷款也因此而产生。主流中国经济学家将国有银行的不良贷款问题看成是制度转轨的函数,即从制度经济学而不是从一般性市场经济制度下的非对称信息探讨转轨时期的不良贷款问题。基于政府在中国转轨过程中的主导作用,本文从政府补贴转轨成本的菜单
2004年04期 18-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 323k] - 张纯
<正> 一、我国利率市场化的进程 我国利率市场化的进程始于1996年。1996年中国人民银行建立起全国统一的同业拆借市场,实现由拆借双方根据市场资金供求自主确定拆借利率。1997年6月,银行间债券市场正式启动,同时放开了债券市场债券回购和现券交易利率。1998年10月和1999年9月,中央银行两次扩大商业银行对中小企业贷款利率的浮动幅度:1999年10月,对保险公司大额定期存款实行协议利率,对保险公司3000万元以上、5年以上大额定期存款,实行保险公司与商业银行双方协商利率的办法。2000年9月,外币
2004年04期 22-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 223k] - 廖蔚
<正> 中小企业是企业规模形态的概念,是相对于大企业而言的。我国的中小企业划分标准自建国以来曾作过四次更改:一次是50年代,以后又于1962年、1978年对企业划分标准进行调整;1998年,重新发布了《大中小型工业企业划分标准》,按不同行业的不同特点作了分别划分,将企业规模分为特大型、大型(分为大一、大二两类)、中型(分为中一、中二两类)和小型四类四档。当时中小企业一般指中二类和小型企业。1999年再次修改,将销售收入和资产总额作为主要考察指标:分为特大型、大型、中型、小型四类。其中年销售收入和资产总额均在5亿元以下、
2004年04期 24-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 236k] - 王保安
<正> 多年来,欧盟的财政条约和公约内容一直为中国财经界所关注。欧盟目前的财政政策状况如何。其政策要点有何由来,对中国财政有何借鉴启示,本文试图对上述内容进行分析。 一、欧盟财政政策的主要内容及特点 (一) 欧盟财政政策的主要内容。 1993年生效的《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)和1997年生效的《稳定与增长公约》(又称《阿姆斯特丹条约》,简称《公约》),规定了欧盟财政政策的基本规则。《马约》对成员国财政政策作出了原则性规定,即从1994年起,
2004年04期 26-29页 [查看摘要][在线阅读][下载 358k] - 刘建民,印慧
<正> 一、西方主要发达国家税制改革的特征 (一) 降低税率,扩大税基。 无论从绝对值和百分比来看,削减幅度最大的是个人所得税的最高税率。根据OECD税收数据库资料统计,OECD国家的个人所得税最高税率1986年比1976年平均降低7.6个百分点,平均降低了11.1％;1992年比1986年又降低了13.9个百分点,平均降低了24.8％。除此以外,税制改革还降低了低税率,提高了起征点。英国个人所得税的基本税率在1979年初为33％,1988年
2004年04期 29-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 242k] - 杨远根
<正> 2001年。国际货币基金组织(以下简称IMF)出台了新的政府财政统计体系。这套体系是在总结近年来世界上一些主要市场经济国家政府财政统计制度和实践经验的基础上建立起来的,是政府财政统计领域的国际通用语言。目前,IMF正在向其成员国推广运用。我国是IMP成员国之一,有义务按照IMF这套统计体系定期向其报告政府财政统计数据。我国也是WTO成员之一,与国际间的交往和联系将日益密切。为了适应经济全球化趋势的发展,在更高层次、更大范围内参与国际竞争与合作,充分利用国际国内两种资源,统筹国内发展与对外开放的关系,
2004年04期 32-34页 [查看摘要][在线阅读][下载 272k] - 马海涛,李剑
<正> 一、我国财政对义务教育支出结构现状分析 我国义务教育投入受教育经费总量的制约,发展滞后的原因往往被归结于财政性教育经费过少。然而,财政性教育经费支出结构不合理也是造成义务教育资金匮乏,发展水平低的重要原因之一。 1.义务教育重要的战略地位同小份额的资源配给的矛盾日益凸现,分配失衡成为主要矛盾。 从整体的教育支出比率来看,我国财政用于义务教育的支出一直处于一个比较低的水平。2001年义务教育经费投入仅占全国教育经费的47％。而1995—1997年各个国家对初、中等教育
2004年04期 35-37页 [查看摘要][在线阅读][下载 236k] - 王恩奉,欧元效
<正> 一、会计集中核算是财政改革中机制创新的必然结果 分税制财政体制改革不仅增强了各级政府的财政意识,而且调动了各级政府当家理财的积极性。一些财源尚不充裕的地区纷纷出台改革措施,以便在增收节支的基础上保证政府职能的正常运转和人员工资的按时发放。尤其是粮食风险基金、社会保障基金和一系列改革措施出台后,不仅加大了改革成本,增加了财政压力,同时也给一部分地方政府的财政平衡造成
2004年04期 37-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 351k] - 王广庆
<正> 出口退税是国家为确保出口商品以不含税价格进入国际市场,增强其国际竞争力而采取的税收政策,它与WTO的中性原则是一致的。一方面鼓励出口产品以不含税价格进入国际市场,另一方面按照消费地征税原则,在一定程度上克服了国际间的重复征税。目前,各国政府都将中性原则作为衡量税制是否完善的标准,在WTO的规则之下设置中性的出口退税制度是我国的必然选择。而且,在WTO反对政府补贴政策的前提下,实行出口退税政策是促进出口最直接、最有效的途径和方法。
2004年04期 40-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 253k] - 李建军
<正> 尽快建立国有银行资本金效绩评价体系,客观、公正、全面地评价国有银行是财政金融领域关注的重要理论和实践专题。本文就国有银行的资本金效绩评价问题进行探讨,力求在国有银行资本金评价的视角、评价取向、指标体系和标准测度等方面取得一些进展,推动这方面的研究。 一、国有银行资本金效绩评价的视角 (一) 国有银行是特殊的金融企业,资本金效绩评价应立足于微观视角。 国有银行资本金效绩微观视角评
2004年04期 42-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 251k] - 程瑜
<正> 发挥税收对可持续发展的影响作用,需要制定并执行有利于可持续发展的税收政策体系,不断调整和完善我国的税收制度,逐步构建起适合我国国情的、符合可持续发展要求的税收政策——可持续发展税收政策,并与财政政策、价格政策、货币政策及外贸政策相配合,实现生态环境与经济社会的相互协调和可持续发展。 实现可持续发展的关键是协调经济与环境的矛盾,制定符合我国国情
2004年04期 45-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 250k] - 饶晓秋
<正> 一、现代企业制度条件下的经济监督和财务监督类型 现代企业制度的基本形式是公司制。 在公司制条件下,公司的产权关系特征是终极财产所有权和法人财产所有权分离、公司法人财产所有权被不同层级经营管理者分割。 公司产权的分离造成终极所有权拥有者(或出资者,以下简称出资者)与法人财产所有权拥有者(以下简称法人所有者或经营管理者)之间的矛盾。在公司中,出资者与法人所有者是两个对
2004年04期 47-49页 [查看摘要][在线阅读][下载 235k] - 骆勤
<正> 为了适应社会主义市场经济体制的建设需要,我国社会保障正在进行制度创新,政府职责重新定位是关键一步,“有所为,有所不为”,从而使社会保障走向市场,真正发挥其“安全网”、“稳定器”的功能。本文试图从现阶段我国政府面临养老保险制度变迁过程中存在的问题出发,探讨政府在养老保险制度中所应承担的职责。
2004年04期 49-51页 [查看摘要][在线阅读][下载 247k] - 向东
<正> 通货膨胀是世界各国政府高度重视的难题。为此,西方经济学界进行了多层次多角度的理论研究并开出了一系列解决问题的“药方”。在我国的改革和发展过程中,通货膨胀时隐时现。近年我国物价处于相对稳定状态,但从去年下半年开始,物价水平重又攀升,通货膨胀事实上已经卷土重来,只是目前的程度还较轻,这客观地要求我们进行前瞻性研究,站在市场经济的立场借
2004年04期 52-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 313k] - 王建发
<正> 审计作为一项经济监督活动,受其所处的经济环境的影响。经济环境的发展变化需要审计做出相应的调整。伴随着信息技术的广泛运用,知识经济已经取代传统的工业经济,成为各国经济发展的目标模式。知识经济对全球经济产生了深刻的影响,也带来了审计环境的重大变化。探索知识经济条件下的审计监督,是审计机构和审计人员面临的新任务和新挑战。本文旨在阐述知识经济对传统审计的影响。 一、知识经济的含义及特点
2004年04期 54-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 245k] - 李友志
<正> 党的十六届三中全会的《决定》提出了推进财政管理体制改革的八项主要任务,其中的第六条是第一次提出的,这就是“建立预算绩效评价体系”。预算绩效评价是财政评价的重要组成部分,财政评价是财政绩效管理的核心内容和基本手段,是通向有效的财政管理的基本途径。 一、财政评价的理论依据 评价是指为达到一定的目的,运用特定的指标,比照统一的标准,采用规定的方法,对事物做出价值判断的一种认识活动。它是人类认识水平发
2004年04期 57-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 249k] - 阎坤,张立承
<正> 全面建设小康社会的目标之一是“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”建设学习型农村,多为农民创造学习条件,培养农民终身学习的好习惯,这对于农村实现全面建设小康社会的目标非常重要。财政支持创建学习型农村需要将“三农”问题统一纳入研究范围,因为创建学习型农村最根本的目的是要建设农村的小康社会,这需要通过学习维护一个稳定的农村社会环境,通过学习提高农业综合生产能力,通过学习为农民创造持续增收的源泉。下面从农村、农业和农民三个层级展开分析创建学习型农村的财政支持行为。
2004年04期 60-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 354k] - 罗国轩
<正> 学习型组织是指培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平等、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习和创新的能力,具有高于个人绩效总和的综合绩效。 我们认为,构建学习型组织是一项系统工程,它由六部分构成:导向系统、学习系统、保障系统、动力系统、管理系统、环境系统。它们构成一个有机体系,形状一个“导动式”系统,因此称之为“导动式”模型。这一模式不仅指明了学习型组织的基本构成“部件”,而且形象地描绘了各“部件”之间的有机联系,对于高技术企业构建学习型组织有
2004年04期 63-64+66页 [查看摘要][在线阅读][下载 555k] - 白景明
<正> 随着我国社会经济的不断发展,地方财政运行的外部环境日趋快速多变,运行过程中义存在着一系列问题亟待解决,要求地方财政部门不断完善管理职能,调整管理方式,实现财经分析方法和管理模式的创新。河北省财政科研所姚绍学等所著《地方财政运行分析系统》(经济科学出版社2003年5月出版卜一书,就是在河北省财政管理改革的大背景下研究财政运行分析方法及其应用的一部力作。该书构建了以财政收入预测、财政运行评价和财政风
2004年04期 65页 [查看摘要][在线阅读][下载 77k] 下载本期数据